Были нарушены Ваши права?
Вы попали в сложную ситуацию?
Вам необходима юридическая помощь?
мы Вам поможем!
Заполните заявку и получите
квалифицированную юридическую
помощь по Вашему вопросу
КАКИЕ эффективные средства правовой ЗАЩИТЫ необходимо применять  в судебном споре о ГРАНИЦАХ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА?  (часть ВТОРАЯ)
05.11.2014

КАКИЕ эффективные средства правовой ЗАЩИТЫ необходимо применять в судебном споре о ГРАНИЦАХ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА? (часть ВТОРАЯ)

С.В. Тесленко


Автор – выпускник Уральской государственной юридической академии (г. Екатеринбург), правозащитник, ведущий эксперт по жилищным, земельным и наследственным вопросам, автор книги "МИФЫ о необходимой обороне", генеральный директор юридической компании «ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ СОВЕТНИК».

 

«Законы подобно паутине: слабого они Запутывают,

а сильный их порвёт»

 Солон из Афин


Ключевые слова: государственный кадастр недвижимости, кадастровый учёт объектов недвижимости, характеристика земельного участка, границы земельных участков, порядок исправления ошибки, исковое производство.


- ПРОДОЛЖЕНИЕ -


 

ПЕРЕСЕЧЕНИЕ ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА,
 проходящего процедуру ПОСТАНОВКИ на КАДАСТРОВЫЙ УЧЁТ,
с уже установленными в государственном кадастре границами другого земельного участка
(вторая ситуация)


Одним из главных принципов государственного кадастра недвижимости является его ДОСТОВЕРНОСТЬ.
Для достижения и соблюдения указанного принципа Закон о кадастре недвижимости предусматривает целый ряд механизмов, используемых при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости.

Так, в части внесения в кадастр такой уникальной характеристики земельного участка, как граница, ст. 26 Закона "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости) устанавливает, что основанием для приостановления осуществления кадастрового учета является ситуация, при которой одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором уже содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Часть 14 ст. 45 Закона о кадастре недвижимости указывает, что орган кадастрового учета вправе уточнять местоположение границ ранее учтенного земельного участка в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, после чего в государственный кадастр недвижимости вносятся соответствующие сведения.

Если при этом в соответствии с кадастровыми сведениями одна из границ ранее учтенного земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка, орган кадастрового учета обеспечивает устранение такого пересечения в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.


ВОПРОС УСТРАНЕНИЯ НЕСООТВЕТСТВИЙ В МЕСТОПОЛОЖЕНИИ ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Зеленая_линия.jpg

пересеяение границ зем.участков.jpgПо вопросу устранения несоответствий в местоположении границ земельных участков, возникающих при осуществлении кадастрового учета, существуют разъяснения, содержащиеся в письме Минэкономразвития России от 27.03.2009 N 4448-ИМ/Д23 (далее - письмо №4448-ИМ/Д23).
В нем перечисляются несколько факторов, обусловливающих появление пересечения границ земельных участков:

первый фактор - техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений в государственном кадастре недвижимости сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости;

ошибки кадастр. инженеров.jpgвторой фактор - ошибка, допущенная кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ в отношении земельного участка, кадастровый учет которого был осуществлен после вступления в силу Закона о кадастре недвижимости; такая ошибка определяется как кадастровая ошибка в сведениях;

третий фактор - воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка, допущенная лицом, выполнявшим работы по территориальному землеустройству, в отношении местоположения границы (координат характерных точек границы) ранее учтенного земельного участка (ошибка в местоположении границы ранее учтенного земельного участка).
Таким образом, понятия "кадастровая ошибка" и "ошибка в местоположении границы ранее учтенного земельного участка" близки. 


уточнение местоположения границ.jpgВ то же время Закон о кадастре недвижимости не содержит такого термина, как "ошибка в местоположении границы ранее учтенного земельного участка".
В связи с этим возникает вопрос о тождественности указанных понятий. 

Главными квалифицирующими признаками КАДАСТРОВОЙ ОШИБКИ являются следующие: 

• ошибка содержится в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости; 

• ошибка воспроизведена в государственном кадастре недвижимости.
Те же признаки составляют и понятие "ошибка в местоположении границы ранее учтенного земельного участка".
Следовательно, эти понятия тождественны. 

уточнение местопол.границ.jpgВместе с тем, если обратиться к механизмам исправления указанных ошибок, предлагаемым Законом о кадастре недвижимости и письмом №4448-ИМ/Д23, можно увидеть различные подходы к решению, по сути, одной и той же проблемы. 

В соответствии с письмом N 4448-ИМ/Д23 ошибка в местоположении границы ранее учтенного земельного участка может быть исправлена органом кадастрового учета с использованием процедур в соответствии с ч. 14 ст. 45 Закона о кадастре недвижимости.

 


ПОРЯДОК ИСПРАВЛЕНИЯ ОШИБКИ В МЕСТОПОЛОЖЕНИИ ГРАНИЦЫ

Зеленая_линия.jpg

порядок исправления ошибок.jpgПисьмом предлагается следующий порядок исправления такой ошибки.
Если выявлено пересечение границ, связанное с наличием ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка, орган кадастрового учета принимает решение приостановить осуществление государственного кадастрового учета, включая в это решение рекомендации органа кадастрового учета о доработке межевого плана.

При этом сообщает заявителю о возможности внести в межевой план дополнительные сведения, необходимые для исправления ошибки, в местоположении границы ранее учтенного земельного участка.
Исправленные сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании заявления о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет или заявления о государственном кадастровом учете изменений земельного участка и межевого плана. 


Эти документы содержат, в том числе дополнительные сведения о ранее учтенном земельном участке, включая сведения о местоположении его границы (исправленные значения координат характерных точек границы). 

В случае если при исправлении ошибки в местоположении границы ранее учтенного земельного участка изменились его площадь и конфигурация, исправленные сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании заявления собственника, землепользователя или землевладельца указанного земельного участка либо представителя заявителя (ч. 1 и 3 ст. 20 Закона о кадастре недвижимости).

 

исправление кад. ошибок.jpg


ПОРЯДОК УСТРАНЕНИЯ КАДАСТРОВЫХ ОШИБОК

Зеленая_линия.jpg

исправление кад.ошибки.jpgПорядок устранения кадастровых ошибок указан в ч. 4 ст. 28 Закона о кадастре недвижимости. 

Кадастровая ошибка в сведениях исправляется в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документы, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, представлены в соответствии со ст. 22 Закона о кадастре недвижимости), или в порядке информационного взаимодействия (если документы, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, поступили в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. 

Как видно из приведенных выше положений, письмо N 4448-ИМ/Д23 предусматривает лишь АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПОРЯДОК исправления ошибки, в местоположении границы ранее учтенного земельного участка, в то время как Федеральный закон говорит о возможности исправить кадастровую ошибку в СУДЕБНОМ ПОРЯДКЕ.

 ИСКЛЮЧАЕТ ЛИ ОДНО ДРУГОЕ?

Зеленая_линия.jpg

Нет. Иначе бы лица, чьи права нарушены ошибкой в местоположении границы ранее учтенного земельного участка (по сути, единственным способом судебной защиты будет оспаривание действий или бездействия органа, осуществляющего кадастровый учет), оказались бы в неравном положении по сравнению с теми, чьи права нарушены кадастровой ошибкой (у них в распоряжении будет специальное средство судебной защиты - требование об исправлении кадастровой ошибки), при том что указанные ошибки имеют одну правовую природу и перечисленные средства судебной защиты будут иметь одну и ту же цель. 

В настоящий момент суды испытывают определенные сложности при рассмотрении требований об исправлении кадастровых ошибок: ввиду неудачной формулировки ч. 4 ст. 28 Закона о кадастре недвижимости неясно, в каком порядке должно рассматриваться такое требование - в рамках искового производства или же в рамках главы 24 АПК РФ, а, следовательно, возникают сопутствующие проблемы, связанные с распределением бремени доказывания, изложения резолютивных частей судебных актов и др. 

При этом разъяснения, содержащиеся в письме N 4448-ИМ/Д23 в отношении порядка исправления ошибки, в местоположении границы ранее учтенного земельного участка, вносят дополнительные сложности при рассмотрении указанной категории дел (см.: Постановление ФАС Поволжского округа от 27.02.2010 N А55-11694/2009). 

Сложившаяся СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ПОКАЗЫВАЕТ, что пересечение границ земельного участка, проходящего процедуру постановки на кадастровый учет, с уже установленными в государственном кадастре границами земельного участка обусловлено в первую очередь воспроизведением в государственном кадастре ошибок, которые содержатся в документах, подготавливаемых в рамках процедуры межевания. 

А поскольку мы пришли к выводу о том, что понятия "кадастровая ошибка" и "ошибка в местоположении границы ранее учтенного земельного участка" тождественны, далее для простоты будет использоваться термин "кадастровая ошибка", охватывающий оба вида ошибок.

 

ЧТО ЖЕ ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ ТАКОЕ СРЕДСТВО СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЫ, КАК ТРЕБОВАНИЕ ОБ ИСПРАВЛЕНИИ КАДАСТРОВОЙ ОШИБКИ?

Зеленая_линия.jpg


Во-первых, наличие кадастровой ошибки в определении местоположения границ земельного участка приводит к тому, что при постановке на кадастровый учет смежных земельных участков (с определением границ) могут возникнуть пересечения их границ, что будет являться основанием для принятия органом, осуществляющим кадастровый учет, решения о приостановлении осуществления учета, а затем и отказа в нем, если пересечение не будет устранено.

Во-вторых, наличие ошибки в государственном кадастре недвижимости лишает его достоверности, что, в свою очередь, приводит к правовой неопределенности в отношении как земельного участка, поставленного на кадастровый учет с неправильными границами, так и смежных земельных участков, поскольку происходит смещение их юридических границ.

Указанная проблема достаточно распространена. 

В некоторых случаях имеет место практически полное наложение (т.е. совпадение границ) нескольких земельных участков, что приводит к возникновению спора не о границах, а о праве на земельный участок (аналогично спору об установлении границ, рассмотренному в начале настоящей статьи, см.: Постановление ФАС Московского округа от 28.12.2009 N КГ-А41/12016-09). 


В качестве средства судебной защиты при наличии кадастровой ошибки порой избираются весьма разнообразные требования: 

• об оспаривании приостановления (отказа) кадастрового учета земельного участка;

• о снятии с кадастрового учета земельного участка, с границами которого имеются пересечения;

• об обязании внести в государственный кадастр сведения о границах земельного участка и т.д.

Простое исключение сведений о границах земельного участка из кадастра приводит лишь к еще большей правовой неопределенности, когда правообладатель такого земельного участка будет уже, в свою очередь, оспаривать правомерность нахождения сведений о границах смежного земельного участка.

Представляется, что НАДЛЕЖАЩИМ СРЕДСТВОМ СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЫ для правообладателя земельного участка, кадастровому учету которого препятствует кадастровая ошибка в сведениях о границах смежного земельного участка, является требование об ее исправлении.

ФАС Поволжского округаФАС Северо-Кавказского округа

Следует отметить, что достаточно часто подобное требование формулируется, как требование о понуждении органа кадастрового учета исправить соответствующую ошибку (что обусловливает необходимость рассматривать такой спор по правилам главы 24 АПК РФ, см.: Постановления ФАС Поволжского округа от 11.05.2011 N А65-19454/2010; ФАС Северо-Кавказского округа от 24.01.2011 N А32-22860/2009; Определение ВАС РФ от 27.02.2012 N ВАС-1089/12).

 

ДЛЯ КОГО ВАЖНЫ ПОСЛЕДСТВИЯ ИСПРАВЛЕНИЯ КАДАСТРОВОЙ ОШИБКИ?

Зеленая_линия.jpg

Последствия исправления кадастровой ошибки в равной степени важны и для ОРГАНА КАДАСТРОВОГО УЧЁТА, и для ПРАВООБЛАДАТЕЛЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА и оказывают значительное влияние на вещные права правообладателя.
Указанная позиция нашла отражение и в судебной практике.  

• В Постановлении Президиума ВАС РФ от 22.03.2011 N 14765/10 указано, что внесение в кадастр сведений об изменении площади земельного участка вследствие корректировки местоположения его границ требует изменения соответствующих сведений о площади земельного участка в ЕГРП у всех его зарегистрированных правообладателей, включая собственника, т.е., по сути, представляет собой распоряжение этим участком, в результате которого право собственности и иные производные вещные права на участок в его прежнем виде, определяемом совокупностью уникальных характеристик, прекращаются.

Следовательно, представляется целесообразным рассматривать требование об исправлении кадастровой ошибки в сведениях о местоположении границ земельного участка в порядке искового производства.

Необходимо подчеркнуть, что предлагаемый порядок не отменяет и не подменяет собой права на обращение в суд с требованием в порядке главы 24 АПК РФ в случае, если заявитель полагает, что действиями и/или бездействием кадастрового органа нарушены его права и законные интересы.
Вместе с тем, если материальный интерес заявителя состоит именно в исправлении кадастровой ошибки, такие требования следует рассматривать в исковом производстве.

 


КТО ЯВЛЯЕТСЯ ИСТЦОМ ПО ДЕЛУ ОБ ИСПРАВЛЕНИИ КАДАСТРОВОЙ ОШИБКИ?

Зеленая_линия.jpg

ИСТЦОМ в рамках дела об исправлении кадастровой ошибки является правообладатель земельного участка, кадастровому учету которого она препятствует.
 

КТО ДОЛЖЕН БЫТЬ ОТВЕТЧИКОМ ПО ИСКУ?

Зеленая_линия.jpg

ОТВЕТЧИКАМИ по такому иску должны быть орган, осуществляющий кадастровый учет, и правообладатель земельного участка, в сведениях, о границах которого содержится ошибка. 

Такой состав сторон спора обусловлен не только тем, что права указанных лиц непосредственно затрагиваются кадастровой ошибкой, но и тем, что при таком варианте соучастия обеспечивается их доступ ко всем процессуальным механизмам, защищающим их права при распределении бремени доказывания.

 

ЧТО БУДЕТ ЯВЛЯТЬСЯ ОСНОВАНИЕМ ИСКА ОБ ИСПРАВЛЕНИИ КАДАСТРОВОЙ ОШИБКИ?

Зеленая_линия.jpg

Основание иска об исправлении кадастровой ошибки - наличие ошибки в документах, на основании которых в государственный кадастр недвижимости вносились сведения о местоположении границ земельного участка. 

ЧТО БУДЕТ ЯВЛЯТЬСЯ ПРЕДМЕТОМ ИСКА ОБ ИСПРАВЛЕНИИ КАДАСТРОВОЙ ОШИБКИ? 

Зеленая_линия.jpg

Предмет иска об исправлении кадастровой ошибки - устранение ошибки в сведениях о местоположении границ земельного участка как в документах, явившихся основанием для внесения ошибочных сведений в кадастр, так и в самом кадастре.

  КАК РАСПРЕДЕЛЯЕТСЯ БРЕМЯ ДОКАЗЫВАНИЯ?

Зеленая_линия.jpg

Что касается распределения бремени доказывания, истец должен доказать наличие кадастровой ошибки, а ответчики в свою очередь доказывают соответствие сведений о местоположении границ земельного участка действительности.


ЧТО ДОЛЖЕН УСТАНОВИТЬ СУД?

Зеленая_линия.jpg

судПри рассмотрении иска об исправлении кадастровой ошибки суд должен установить ее наличие или отсутствие с учетом доказательств и возражений, представленных лицами, участвующими в деле, и указать способ исправления кадастровой ошибки при установлении ее наличия.

Процесс доказывания кадастровой ошибки в сведениях о местоположении границ земельного участка имеет определенные особенности.
Как указывалось ранее, одним из основополагающих принципов ведения государственного кадастра недвижимости является принцип достоверности.
Другим принципом, регулирующим порядок внесения сведений о местоположении границ земельных участков, является принцип недопущения пересечения границ.

 


ПРЕЗУМПЦИЯ

Зеленая_линия.jpg

Иными словами, действует презумпция, в соответствии с которой сведения кадастра о границах земельного участка считаются верными.

Для опровержения указанной презумпции истец должен доказать, что пересечение границ земельных участков возникло не в результате ошибок при изготовлении межевого плана земельного участка, а по причине наличия кадастровой ошибки в сведениях о границах земельного участка, поставленного на кадастровый учет. 

Таким образом, истец в первую очередь должен показать суду безупречность межевого плана своего земельного участка (что само по себе не исключает возможности иных доказательств, указывающих на кадастровую ошибку). 

С учетом приведенных выше принципов ведения государственного кадастра недвижимости наличие межевого плана земельного участка, изготовленного без каких-либо ошибок в определении местоположения его границ, будет означать, что в сведениях о границах смежного земельного участка, прошедшего кадастровый учет, содержится кадастровая ошибка.

Выявление же ее в таком случае возможно при сопоставлении сведений о местоположении границ земельного участка, содержащихся в кадастре, и соответствующих сведений межевого плана земельного участка, проходящего процедуру кадастрового учета.
Как и в случае с рассмотрением дела об установлении границ земельного участка, при рассмотрении дела об исправлении кадастровой ошибки суд сталкивается с достаточно сложной доказательной базой, подчас требующей специальных знаний. 

Кроме того, сама специфика кадастровой ошибки как ошибки не изначальной, а воспроизведенной требует исправлений не только в кадастре, но и в документах, на основании которых в него вносились сведения.

                                                                                                                            

вопросыКаким образом должно осуществляться внесение исправлений в документы, на основании которых в кадастр были внесены ошибочные сведения, - в рамках судебного процесса или же за его рамками? 

Какое решение должен принять суд при установлении факта кадастровой ошибки - ограничиться ее констатацией и обязать правообладателя земельного участка, в сведениях о котором она содержится, провести процедуру межевания или же самостоятельно исправить кадастровую ошибку на основании результатов межевания, осуществленных в рамках судебного разбирательства, закрепив их в резолютивной части решения и обязав орган кадастрового учета внести соответствующие сведения в кадастр?

 






вопрос-ответ.jpgОТВЕТЫ НА ПОСТАВЛЕННЫЕ ВОПРОСЫ

Для ответа на поставленные вопросы необходимо вернуться к понятию кадастровой ошибки и формулировкам, содержащимся в ч. 4 и 5 ст. 28 Закона о кадастре недвижимости. 

Кадастровая ошибка в сведениях - это ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости. 

Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях. 

Анализ указанных выше формулировок позволяет сделать вывод о том, что решение суда об исправлении кадастровой ошибки - это один из способов ее исправления, существующий наряду с административным.
В резолютивной части решения суд должен указать те уникальные характеристики местоположения границ земельного участка, которые необходимо внести в кадастр (см.: Постановление Президиума ВАС РФ от 06.09.2011 N 4275/11).
 Решение по делу должно быть в такой ситуации единственным основанием для исправления соответствующих сведений, при этом предоставления дополнительных документов или совершения иных действий со стороны участников спора для целей исправления кадастровой ошибки требоваться не должно.
Следовательно, решение по делу об исправлении кадастровой ошибки не может содержать в резолютивной части лишь выводы, констатирующие наличие ошибки. 

Такое решение не будет являться основанием для исправления соответствующих сведений и потребует от сторон спора обратиться к административным способам исправления кадастровой ошибки, что противоречит целям судебного механизма именно как механизма альтернативного по отношению к административным процедурам.

выводы.jpg

1. В рамках процесса об исправлении кадастровой ошибки суд должен устранить не только воспроизведенную в государственном кадастре недвижимости ошибку, но и первоначальную ошибку, содержащуюся в соответствующих документах, которые явились основанием для внесения в кадастр неправильных сведений. 

2. При этом, если в ходе судебного процесса об исправлении кадастровой ошибки возникает необходимость проведения межевых работ, направленных на ее устранение, можно воспользоваться механизмом, предложенным письмом N 4448-ИМ/Д23: оформить межевой план в виде одного документа, который содержит сведения как в отношении земельного участка, кадастровому учету которого препятствует кадастровая ошибка, так и в отношении земельного участка, поставленного на кадастровый учет, в местоположение границы, которого выявлена ошибка. 

3. Использование указанного механизма позволит, с одной стороны, исключить возможность возникновения каких-либо дальнейших споров, связанных с определением местоположения границ земельных участков, а с другой - эффективно выявлять ситуации, когда между участниками процесса возникает спор о праве на земельный участок (при совпадении границ нескольких земельных участков) или же спор о праве в отношении части земельного участка (в случае выявления значительного наложения нескольких земельных участков). 

4. В этих обстоятельствах спор об исправлении кадастровой ошибки уже не будет эффективным и надлежащим способом защиты прав, поскольку разрешение вопроса о праве собственности является первостепенной задачей по отношению к вопросу об установлении границ©


P.S.
Предложенный подход к рассмотрению споров об исправлении кадастровой ошибки в сведениях о местоположении границ земельного участка, безусловно, делает такого рода разбирательства достаточно сложными и обременительными и для сторон спора, и для судебных органов. 

Однако в результате разрешения спорного правоотношения именно таким образом достигается весьма важная цель - обеспечение достоверности государственного кадастра недвижимости, которая, в свою очередь, непосредственно влияет на реализацию одного из главных принципов российского законодательства - принципа правовой определенности.

 

полезная информация4.jpg

Полезная информация по вопросу "земля, земельные участки":

полез. ссылки.jpg Интервью: "Изменение правового регулирования  прав на земельные участки: аренда, объекты незавершенного строительства, земельный сервитут, обмен земельными участками". 



бесплатная консультация юриста.jpg

УВАЖАЕМЫЙ ЧИТАТЕЛЬ!!!
Я надеюсь, что в моей статье вы нашли много полезной информации для себя. Если у Вас появились вопросы или Вам нужна юридическая помощь, Вы можете связаться со мной по телефонам:

Телефон компании "Генеральный юридический советник" 223-93-77, Телефон компании "Генеральный юридический советник" +7 908 58-79-201, Телефон компании "Генеральный юридический советник"+7 912 899-41-38, Телефон компании "Генеральный юридический советник" +7 919 123-93-77 или направить сообщение 

(вопрос) на e-mail:  89085879201@mail.ru



У Вас есть вопрос? Вы можете задать его через форму обратной связи:

Ваше имя*
Ваш E-mail*
Сообщение*
Защита от автоматических сообщений
CAPTCHA
Введите слово на картинке*




Возврат к списку